Činjenica da su gradonačelnica Grada Čakovca Ljerka Cividini i vijećnica MDS-a Željka Novak sestre, ne stavlja niti jednu od njih u stvarni ili potencijalni sukob interesa, a svaka odluka kojom bi se ograničavalo pravo vijećnika Gradskog vijeća da se izjašnjava o pojedinim točkama je nezakonita
Sažetak je to odgovora Povjerenstva za odlučivanje o sukobu
interesa, kao i Ministarstva pravosuđa i uprave RH, koji su kao
odgovori na upite gradonačelnice ovih dana stigli u Grad Čakovec.
Da posjetimo, vijećnica Željka Novak u Gradsko
vijeće Grada Čakovca izabrana je na listi Socijaldemokratske
partije Hrvatske, Hrvatske seljačke stranke, Hrvatske stranke
umirovljenika, Međimurskog demokratskog saveza, Hrvatskih
laburista – stranke rada te Narodne stranke – reformisti.
Vijećnica je članica MDS-a, a u vijeće je ušla nakon smrti
vijećnika Josipa Požgaja, temeljem dogovora
između stranaka koje čine navedenu kandidacijsku listu.
Zbog aktiviranja mandata vijećnice u Gradskom vijeću Grada
Čakovca te stalnog navođenja oporbenih vijećnika da je ona, zbog
toga što je sestra gradonačelnice, u sukobu interesa, čakovečka
gradonačelnica obratila se Povjerenstvu za odlučivanje o sukobu
interesa i Ministarstvu pravosuđa i uprave te od njih zatražila
očitovanje o tome predstavlja li njihovo krvno srodstvo stalni i
automatski sukob interesa.
Kao prvo, Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa je
utvrdilo da vijećnica Novak nije obveznica Zakona o sprječavanju
sukoba interesa, te da može sudjelovati u raspravi i glasovanju o
prijedlozima akata koje predlaže izvršna vlast, odnosno
gradonačelnica.
Također, kako su poslovi i djelokrug rada gradonačelnice određeni
Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi te
predstavljaju javni interes, povjerenstvo utvrđuje da se
gradonačelnica nije dužna izuzeti prilikom obavljanja redovnih
poslova, jer sama činjenica da je u krvnom srodstvu s članicom
Gradskog vijeća Grada Čakovca ne predstavlja sukob interesa u
smislu odredbi Zakona.
Kako navode: “Sama po sebi okolnost da su gradonačelnica
Grada Čakovca i jedna od članica Gradskog vijeća Grada Čakovca
sestre, ne predstavlja zapreku da isti akti budu predlagani od
strane gradonačelnice sukladno propisanoj proceduri pod
okolnostima kada će o njima glasati i njezina sestra, jer u
suprotnom navedene osobe ne bi mogle izvršavati javne dužnosti
koje su im na javnim izborima povjerene od strane građana.”
Također, i vijećnica Željka Novak zatražila je
mišljenje od Povjerenstva, no kako ona nije obveznica Zakona o
sprječavanju sukoba interesa, upućena je na Ministarstvo
pravosuđa i uprave, koje je nadležno za tumačenje primjene
relevantnih odredbi Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj)
samoupravi, a koji reguliraju ovu problematiku.
Ministarstvo uprave i pravosuđa na slični upit gradonačelnice –
može li Gradsko vijeće grada Čakovca donijeti odluku kojom bi se
gradskoj vijećnici oduzelo opće pravo glasanja na sjednicama
Gradskog vijeća za točke dnevnog reda od općeg/javnog interesa u
kojima nema sadržaja koji bi upućivali na sukob interesa,
odgovorilo je sljedeće:
U Zakonu o lokalnim izborima navedeno je tko se ne smije
kandidirati za člana predstavničkog tijela, a krvno srodstvo nije
navedeno kao razlog. Nadalje, mandat vijećnika je neopoziv i nije
obvezujući te vijećnik ne može biti kazneno gonjen niti odgovoran
na bilo koji drugi način, zbog glasovanja, izjava ili iznesenih
mišljenja na sjednicama. Ministarstvo u svom podužem odgovoru
napominje da Zakon ne propisuje obvezu izuzimanja članova
predstavničkog tijela prilikom donošenja odluka, te da je svaka
donesena odluka rezultat glasovanja predstavničkog tijela kao
kolegijalnog tijela, a ne rezultat glasovanja pojedinog člana
predstavničkog tijela. Ukoliko bi na dnevnom redu sjednice
Gradskog vijeća bilo glasovanje o Odluci u kojoj bi eventualno
mogao postojati sukob interesa pojedinog vijećnika, u tom slučaju
nema zapreke da se vijećnik izuzme iz glasovanja ili da tijekom
glasovanja bude “suzdržan”, no ta je odluka isključivo na samom
vijećniku, a ne na Gradskom vijeću.
Kako zaključuju: “Gradsko vijeće Grada Čakovca ni u kojem
slučaju nema ovlast oduzeti ili ograničiti pravo glasa vijećnici
samo iz razloga rodbinske povezanosti s gradonačelnicom, niti je
krvno srodstvo između izvršnog tijela jedinice i vijećnika u
predstavničkom tijelu zapreka za obnašanje javne dužnosti
vijećnika budući da to ne proizlazi niti iz odredbi Zakona o
lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi niti iz odredbi
Zakona o lokalnim izborima.
Vijećnici izabrani u predstavničko tijelo jedinice zastupaju
interese građana koji su ih izabrali pri odlučivanju o svim
pitanjima o kojima je predstavničko tijelo ovlašteno odlučivati.
Odlukom predstavničkog tijela kojom bi se vijećniku oduzelo pravo
glasovanja, doveo bi se u pitanje sam mandat izabranog vijećnika
ostvaren na slobodnim i neposrednim izborima i njegovo osnovno
pravo u izvršavanju javne dužnosti koja mu pripada – dužnosti
člana predstavničkog tijela.”
Dakle, ni gradonačelnica, ni vijećnica nisu u sukobu interesa,
niti se vijećnici može bilo kakvom odlukom ili preporukom
ograničiti pravo glasa. Da podsjetimo, Povjerenstvo za nadzor
primjene Kodeksa ponašanja članova Gradskog vijeća Grada Čakovca
donijelo je prijedlog Gradskom vijeću da se vijećnici Novak
izreće preporuka da se izuzme iz glasovanja oko svih točaka koje
predlaže gradonačelnica Grada Čakovca.
Nadalje, ovim očitovanjem osporava se i ranije mišljenje istog
povjerenstva kojom se članovi Gradskog vijeća koji su ujedno
zaposlenici tvrtki ili ustanova u vlasništvu ili suvlasništvu
Grada Čakovca moraju izuzimati iz glasovanja o točkama vezanim uz
pravne osobe u kojima su zaposleni.